新华社北京12月25日电（记者马邦杰 工兵肖世耀）25日，中国足协在京召开“2020年中国足协职业联赛政策吹风会”（以下简称“吹风会”） 。 参加吹风会的有中国足协主席陈戌源、秘书长刘毅以及中超俱乐部投资者或投资者代表。 会议发布了涉及俱乐部财务管理、后备人才培养、引进和使用外籍球员、职业俱乐部名称中性化等一系列政策措施，并提出“学习国际先进经验、效仿日韩”韩国，我们的亚洲近邻。”

陈戌源8月当选足协主席时提出“扎实落实足球改革方案，诚实遵守足球规律”，被认为是本次会议的主旋律。

“四顶帽子”确保俱乐部和联赛的财务健康

通报重申，新赛季将严格执行“四上限”政策，即限制俱乐部总支出、投资者注资、俱乐部亏损、俱乐部工资等。 “四帽子”政策于2018年12月20日出台，当时中国足协召集中超、中甲、中乙各俱乐部就如何开展职业联赛财务监管达成共识足球俱乐部并形成四项商定的财务指标。 其中，各中超俱乐部2020年支出限额为11亿元，工资支出不得超过支出总额的60%。

《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）规定：推动俱乐部形成合理的人才结构。 制定俱乐部人才引进和薪资管理标准澳大利亚足球联赛系统，探索实施球队和球员的全面薪资管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。

“四顶帽子”政策就是这一内容的具体落实。 陈戌源执掌中国足协后多次强调：我们很多俱乐部面临着极其严峻的财务健康状况，投资者投资兴趣降低，信心不足。 他表示，应采取措施确保中国足球俱乐部和职业联赛的财务健康，实现可持续发展。

河南建业俱乐部董事杨楠表示：“对于任何俱乐部来说，如果长期亏损数十亿，就很难保证长期投入。为了保证联赛可持续发展，这些政策需要要坚决贯彻落实。”

为确保“四帽子”政策落到实处，中国足协将进行严格监管，要求建立球员个人工资奖金年度申报制度，委托有资质的独立第三方进行申报。审计俱乐部的财务，并配合公安部、公安部的工作。 国家税务总局、国家外汇管理局等部委联手加强俱乐部财务监管，对发现的“阴阳合同”等违规行为将严肃查处。

国外很多足球联赛都有明确的薪资限制制度。 例如，澳超规定，除了每支俱乐部球队两名明星球员的年薪不受工资帽限制外，所有23名注册球员的税前年薪合计不得超过320万澳元（约1500万元人民币）。 据此，部分中超球员的年收入可以覆盖澳超一支俱乐部球队的工资。 欧足联的财政公平竞赛政策规定，下属职业俱乐部2015年至2018年的最大损失不能超过3000万欧元（约合人民币2.3亿元），否则将被禁止参加欧足联组织的比赛或禁止引进球员。 惩罚。

“U21政策”释放足球人才市场活力

中国足协在吹风会上宣布了关于外援引进和足球后备人才培养方面的政策调整，明确规定：“2020赛季中超联赛外援政策调整为‘上4’，报5，注6，累加7'，即每俱乐部最多可有4名外籍球员同时上场，每场比赛可报名5名，最多可报名6名，总共全年7个。”

由于“四大帽子”政策的实施，中超联赛的高薪外援数量将会减少。 足协希望通过增加外援数量来保证中超联赛的观赏性和竞争力。

但外援数量的增加会影响国内年轻球员的成长吗？ 《方案》规定：“研究引进高水平外籍球员名额限制等相关政策和决策机制，妥善处理引进外籍球员与培养本土球员的关系。” 为此，中国足协在吹风会上推出了“U21政策”：取消U21球员转会人数限制； 参加联赛的18人名单中，可随时登记1至2名U21球员进入预备队或梯队，不受30人名单限制。

一位参与政策制定的人士表示：目前中国足球后备人才短缺，但有些俱乐部年轻球员积压，没有机会上场，而另一些俱乐部则严重缺乏年轻球员。 中国足协出台的U21政策规定，U21球员可以随时转会，不受“转会窗口”限制，可以随时报名参加比赛，不受名单限制。 有望解决人才分配不均、年轻球员出场机会不足的问题。 问题。

北京中赫国安俱乐部总经理李明表示，U21政策将促进中国年轻球员的成长。 他表示：“发展青训、培养优秀球员一直是俱乐部的根基，增加人才流动性对于一些年轻球员的成长是非常有必要的。从足球本身的规律来看澳大利亚足球联赛系统，他们需要更多高水平的训练和踢球机会。”

“政策联合工作组”保障多重利益诉求

在出台这些政策之前，中国足协与俱乐部和其他利益相关者进行了反复沟通。 此举也得到了俱乐部的批准。

上海申花俱乐部主席吴晓晖对此感触颇深。 他表示：“中国足协多次征求各俱乐部包括足协主席、秘书长的意见，也多次听取大家的意见。这体现了我们新一届足协做得非常好。”听取意见，更加脚踏实地。”

“一开始我们觉得足协的一些想法缺乏可操作性，经过沟通，中国足协做出了调整，我觉得这也是进步。” 吴小慧说道。

中国足协还在发布会上启动了新的组织机构——“职业联赛政策联合工作组”，指明了未来工作的思维逻辑。

职业联赛政策联合工作组将由中国足协、职业俱乐部、财税专家、法律专家等专业人士组成，主要负责细化职业联赛相关政策。 足协内部人士表示，他们期待成立这样一个由社会各界专家组成的工作组，以确保未来的政策能够反映更多利益相关者的诉求。

如果职业联赛政策联合工作组能够按设想运作，这将是中国足球决策的重大进步。

此次发布会并没有公布大家关心的归化球员的任何政策。 据悉澳大利亚足球联赛系统，足协正在细化优化相关方案。 这也是职业联赛政策联合工作组的重要任务。

“中和俱乐部名称”确保股权结构优化

“中和俱乐部名称”是人们期待已久、呼声最高的决定，终于做出了。 中国足协在吹风会上公布了相关决定：“俱乐部应在2021赛季开始前完成俱乐部名称中性化改革；届时俱乐部名称未能通过中国足协认证的，俱乐部将不会获得联赛准入资格。”

《方案》规定：“优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元化投资，鼓励俱乐部所在地地方政府投资足球场馆等资源，形成合理的投资来源结构，推进俱乐部区域化，激励合格球员 俱乐部将逐步取消公司名称，完善俱乐部法人治理结构，加快构建现代企业制度，着眼长远，系统谋划，努力打造百年俱乐部。”

中国的一些职业足球俱乐部是由企业冠名的。 他们长期以来被批评为“企业广告太强势”。 俱乐部受母公司控制，股权结构不合理，缺乏独立生存能力。

中超各俱乐部在吹风会上联合发出约定，表示“保证在2021赛季前完成中性化改革”。 如果此举得以实现，对于中国职业足球来说将是一大进步。

中国足球明显“向日韩学习”

中国足协在吹风会上明确表示：管理能力可以向日韩学习，竞技水平可以向日韩学习。

今天向西班牙学习，明天向德国学习。 中国足球此前的做法频频受到外界质疑。 事实上，向周围的榜样学习通常是最容易的。 日韩足球尤其是日本足球的发展思路和成就是有目共睹的。 对于中国足球来说，现阶段最重要的任务就是冲出亚洲，不再一味地与欧美强队竞争，明确向日韩学习，这说明中国足协的思路正在变得更加清晰和明确。更加务实。

不过，我们学习日韩足球的具体方法还需要进一步明确。 多年来，中国足球曾多次访日，但未能获得“真经”。 日本足协前主席川渊三郎甚至无奈表示：“这么多次检查都是白费力气，中国足球一点进步都没有。”

上海申花俱乐部技术总监吴金贵认为，日韩足球有很多值得学习的地方。 他说：“自1993年中国足球与日韩足球同时进行职业化改革以来，日韩足球一直走在亚洲足球的前列，我们有过辉煌，但更多的时候我们让大家失望了。”我们需要向日本和韩国学习，我们将利用我们的成功经验，充分发挥我国自身的优势，提高中国足球的水平。

他表示，日本实行双轨发展计划，实施“国家儿童足球计划”。 仅在山梨县，就有70万幼儿园儿童有机会近距离接触足球和体育运动。 这对于日本足球、对于日本的强大来说，无疑是一个巨大的推动。 足球金字塔影响深远。 此外，日本每个职业俱乐部都有自己的培养体系，从幼儿园、小学、初中、高中、青少年队到职业队。 足协还鼓励有条件的孩子到欧美足球发达国家留学。

吴金贵表示，通过对日本、韩国足球的研究发现，制定具体的发展规划，普及、提高、加强，是足球运动健康发展的必由之路。

这其实是足球运动最根本的发展规律。 说起来容易做起来难。 中国足球如何落实足球改革方案、遵循足球规律？ 确实有必要改掉好高骛远、急功近利、急功近利的坏习惯，脚踏实地、老老实实从最基本的基础做起。